首页%玄武注册%首页我国循环农业科技园区的发展与循环经济示范点的建设关系密切。早在2000年左右循环经济3R原则(Reducing，Reusing，Recycling)引入我国，最先在工业领域倡导生产过程资料的减量化投入、废弃物的资源化和再循环利用，十五期间在全国建设了广西贵港生态工业园区、南海国家生态工业示范园区、石河子国家生态工业示范园区、包头国家生态工业示范园区等10个循环经济示范点［2］。十一五期间各省制订了相应的循环经济发展规划，并就发展循环经济的基本理论贯彻到农业领域中。2006年4月份，为了在农业领域贯彻这一原则，中国农学会在北京组织召开循环农业和新农村建设的学术研讨会，会议从不同角度阐述了循环农业的基本原则、发展技术和模式，提出了中国循环农业发展的目标。2009年12月24日，国务院正式批复了《甘肃省循环经济总体规划》，这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划，实现了循环经济由理论到实践的重大突破［3］。当前我国循环农业科技园区的规划还存在着基础理论研究薄弱、定位不准、产业链条的设计缺乏有效的资源利用效率、循环农业科技园区节能减排的效率评价难以操作、循环农业科技园区的运行机制等问题。笔者对我国农业科技园区及循环农业基本原理的发展进行了分析，以期构建我国循环农业科技园区基本原理、定位及应遵循的原则。

　　循环农业科技园区建设是一项系统性的工程，循环农业科技园区的规划从学科性质上来说，综合了自然地理学、资源与区划、农业气象、资源科学、发展经济学、产业经济学、农业基础学科、畜牧学、农产品加工、农业区域发展与农业产业化、生态学、循环农业、生态工程、景观生态学、设施园艺和园林规划等方面的基本原理和方法，属于多学科交叉领域［4－8］。从单纯制订规划的理论依据上来说，循环农业科技园区可以划分为循环农业与生态工程、现代农业科学、园林景观、农业经营管理四大领域。理论体系框架见图1。

　　2．1．1循环农业基本原理。循环农业是以农业生态系统、农业生态工程、循环经济和可持续发展等理论为依据，以减少化肥、农药等生产资料投入、保护农业生态环境、提高农产品品质和食品安全为目的，以农作物秸秆、畜禽粪便和人粪尿等农业废弃物资源多级多层次利用为手段的规模化、集约型农业生产模式。我国传统农业是一种“资源—产品—弃物”的单程线性结构型经济，其显著特征是“两高一低”(资源的高消耗、污染物的高排放、资源利用的低效率);在此过程中，人们以经济在数量上的高速增长为驱动力，对农业资源的利用是粗放的、对农业生态系统是破坏性的，以反向增长的生态代价来谋求农业产出的数量增长。而与此不同，循环农业倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源—农产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的农业资源要能在这个不断进行的农业经济循环体系中得到合理和持久的利用，将农业经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度［1，9－11］。

　　2．1．2循环农业三原则。循环经济具有其特有的运行原则，它是建立在“减量化、再利用、资源化”三原则基础上的。每一个原则，对循环经济的成功实施都是必不可少的。其中，减量化或减物质化原则(Reducing)属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量;再利用或反复利用原则(Reusing)属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度;资源化或再生利用原则(Recycling)是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。

　　2．1．3农业废弃物的“四化”利用。秸秆、畜禽粪便和人粪尿等生产和生活过程产生废弃物，根据目前现有技术和利用模式，主要有材料化、能源化、肥料化和饲料化4种模式，其中畜禽粪便的沼气化和肥料化、秸秆的能源化和饲料化是农业废弃物利用的主要途径，也是技术比较成熟的利用方式。利用秸秆作为建材、编制用品，尚处于初级阶段，精深加工利用还处于基础研究阶段。

　　2．2现代农业基本原理在循环农业科技园区规划中涉及到设施农业、园艺栽培、畜牧业、农作学、现代农业装备科学、农业产业化和农业信息技术等学科相关理论，属于多学科交叉领域。因此，了解现代农业的基本概念和内涵，是进行循环农业科技园区规划的重要理论支撑［12－14］。

　　2．2．1现代农业的概念和内涵。现代农业是以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化和社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。该概念表明现代农业具有动态的、相对的概念，随着时代的前进、社会的进步、科学技术的发展，现代农业的内涵和衡量标准将会不断丰富完善和提高，现代农业的概念和定义也会更加明晰。

　　从当今世界农业发展趋势角度分析来看，现代农业具有明显的时代新特点，主要概括为:①现代农业是高效益多功能的产业。现代农业突破了传统农业主要从事初级农产品供给和原料生产的局限性，具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能，并不断向农业的广度和深度拓展，实现了种－养－加、产－供－销、贸－工－农一体化的高度组织化、规模化生产，土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率都比传统农业大幅度提高。②现代农业是高度科技依存型的产业。科技进步与创新是现代农业发展的根本动力。科学技术进步对农业生产力的贡献度超过了资源依存度，发达国家现代农业的科技贡献度一般在70%以上。现代农业以生物技术和信息技术等高技术为引领，以常规技术升级的效率革命为支撑，用现代科技及装备改造传统农业，用现代农业科技知识培养和造就新型农民。③现代农业是生态环境友好的产业。现代农业要符合可持续发展理念，将现代农业建立在资源环境可持续性的基础上。通过借助现代科学技术，在保护农业生态环境的原则下，减少化学品(化肥、农药、除草剂等)使用量，大力发展生物性肥料、生物性农药等生物环保制品以替代化学品，并采用3S技术进行精确施肥、施药和灌溉，实现对农业生产的全程控制，避免或减少生态环境污染，实现产品生产卫生合格的生态环境友好型绿色产业。④现代农业是高投入高保护的产业。现代农业注重集约投入生产要素，通过增加资本投入、应用现代科技和装备、强化组织管理，改变了农业粗放经营状况，提高生产要素的配置效率。同时，现代农业是国家高度保护的产业，发达国家现代农业的发展历程证明了农业教育科研投入、农业科技推广、补贴、农业保险、法律法规建设等方面的高保护政策是现代农业发展的重要保障。

　　综上所述，学术界对现代农业内涵的认识，经历了一个不断深入的过程，将现代农业由小农业拓展到大农业，由农业科技水平的提升拓展到农民科技素质的提高，由农业的单一功能拓展到多种功能。它以现代科学技术和先进技术装备为支撑，以不断提高劳动生产率、资源产出率和商品率，确保农产品供给和促进农业可持续发展为目标，在市场机制与政府调控的综合作用下，实行集约化生产、产加销一体，运用先进管理方式管理的一个多元化的产业形态和多功能的产业体系。

　　2．2．2现代农业的基本特征。现代农业是工业革命以来逐步形成的农业，是商品化、市场化的农业，市场机制的建立、现代要素的投入、工业部门的介入、科学技术的应用、服务体系的完善和二元经济的逐步消失，使现代农业成为市场化、工业化、科学化、集约化、社会化和城市化的农业。从技术特征来看，常规意义上的现代农业技术特点一般包括化学化、水利化、机械化、电气化等。

　　当今发展现代农业，除了注重上述技术特点外，还要更加关注到现代技术的新特征:①生物化:现代农业利用分子技术培育高产、抗逆、优质农作物产品，大大提高了现代农业的科技含量和技术附加值;通过动物生物技术改善畜禽的生产水平与产品质量，提高人民的生活水平;利用代谢工程技术生产、生物反应器生产出高附加值的健康食品。②信息化:现代信息技术在农业的应用，使得农业研究和生产的对象和过程实现数字化和模型化;智能化农业专家系统使农业技术由经验走向科学;3S技术使农业管理科学化;精准农业技术使农业经营由粗放到精确;网络技术使农业信息由闭塞到灵通。③安全化:现代农业生产的农产品逐渐向多品种、高品质、无公害方向发展，农业科技创新促使农业生产、加工、流通、经营环节紧密衔接、相互依赖、相互制约，形成农产品的质量控制、检测关键技术与标准体系、安全监测网络和信息系统、食源性疾病的预警与控制系统的综合动态安全生产和管理体系，从源头上杜绝影响农产品安全的不良因素。④环保化:科技对资源的转换和替代作用日益增强，农业环境保护的技术越来越受到广泛重视，现代农业技术逐步向生态环境友好型发展。节水、废弃物资源化、水土保持、保护性耕作等生态保护工程技术的应用，使得现代农业更适应资源、人口、生态环境的良性循环、永续利用和农业可持续发展的需求。⑤循环化:现代农业由传统的种养业分化发展为产前、产中和产后三大产业部门，科技创新实现了从“田间到餐桌”各环节产业的全程连接，各个环节均注重再利用、资源化的循环生产模式，相对于传统农业增长模式来说，是一个根本性的变革。⑥标准化:现代农业着眼于生产、加工、销售、消费等各有关方面的利益，着眼于现实资源和技术条件，以消费者的身体健康和安全为最高目的，以制定标准、实施标准为主要环节，按照统一、简化、协调、选优的原则，对产品的生产、加工、贮藏、运输、销售全过程进行标准化管理。

　　2．3园林景观学农业科技园区不仅具有生产功能，还具有休闲体验和观光功能，因此，农业科技园区的规划还须依据农业生产园林化、园林产业化相结合的原则，从景观生态学和园林类学的角度去考虑［15］。园林景观学涉及到地图学、制图学、美学、photoshop等学科和工具，在园区设计过程中首先要因地制宜，遵守自然地理、地貌和气候等自然因素，因势造景，因时造景，在园区规划过程中，尽量将园区的生产功能与景观、休闲功能结合起来，获得最佳的效益。

　　2．4现代农业科技园区管理原理农业科技园区的经验管理是实现农业科技园区生态效益、经济效益、社会效益和科技成果展示、推广和转化功能的关键。现代农业科技园区的管理涉及到农业科技园区的组织管理模式、经营模式、产品营销、质量监督和产品流通等。在农业科技园区组织管理模式上，组建一个组织得力跨农业、林业、水利、环保、科技、社发、城建、土地等不同部门的组织管理机构，负责园区基础设施建设、招商引资、日常管理、质量监督等工作。在园区经营模式的选择上，目前有政府主导型管理模式、企业主导型管理模式和农户主导型管理模式等，选择那一种模式，要根据园区的属性和目标来决定。如杨凌现代农业科技园区的管理模式主要采取政府为主导的管理模式，是示范区政府用来展示现代农业新品种、新技术和新模式的示范园区，整个园区的功能主要以技术展示为目标，盈利为次要目标。产品的营销模式上，现代农业科技园区一般采取客户入园游玩采摘、就地消费和通过简单的加工之后进入超市这几种模式。生产优质农产品是现代农业科技园区主要功能和目标之一，也是其生存盈利的主要途径，生产优质农产品除了园区采用的先进的生产技术保障之外，对园区生产农产品的监督和管理也是关键环节之一，在园区建设一个专门针对产品质量的监督和检查部门，实现园区产品质量的安全［13－14］。

　　《规划》明确了农业可持续发展的指导思想和基本原则，对未来一个时期农业可持续发展做了整体的宏观设计，描绘了农业可持续发展蓝图。到2020年，农业可持续发展取得初步成效，经济、社会、生态效益明显。农业发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功能得到有效恢复和增强，生物多样性衰减速度逐步减缓。到2030年，农业可持续发展取得显著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确定。

　　《规划》根据各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区等三大区域，因地制宜、梯次推进、分类施策。优化发展区包括东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区，是我国大宗农产品主产区，农业生产条件好、潜力大，应坚持生产优先、兼顾生态、种养结合，在确保粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高的前提下，实现生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好。适度发展区包括西北及长城沿线区和西南区，农业生产特色鲜明，但水土配置错位、资源环境承载力有限，应坚持保护与发展并重，适度挖掘潜力、集约节约、有序利用。保护发展区包括青藏区和海洋渔业区，在生态保护与建设方面具有特殊重要的战略地位，应坚持保护优先、限制开发，适度发展生态产业和特色产业，促进生态系统良性循环。

　　《规划》强调，要围绕重点建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，统筹安排中央预算内投资和财政资金，调整盘活财政支农存量资金，安排增量资金，积极引导带动地方和社会投入，组织实施包括水土资源保护工程、农业农村环境治理工程、农业生态保护修复工程、试验示范工程等在内的一批重大工程，全面夯实农业可持续发展的物质基础。

　　一是优化发展布局，稳定提升农业产能。到2020年，农业科技进步贡献率达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上，国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现区域内农业资源循环利用，到2030年全国基本实现农业废弃物趋零排放。

　　二是保护耕地资源，促进农田永续利用。确保耕地保有量在18亿亩以上，基本农田不低于15.6亿亩，到2020年建成集中连片、旱涝保收的8亿亩高标准农田。防治耕地重金属污染，建立农产品产地土壤分级管理利用制度。依据国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，实施退耕还林还草。

　　三是节约高效用水，保障农业用水安全。实施水资源红线管理、推广节水灌溉、发展雨养农业，到2020年全国农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55，发展高效节水灌溉面积2.88亿亩。

　　四是治理环境污染，改善农业农村环境。防治农田污染、综合治理养殖污染、改善农村环境，到2020年实现化肥农药施用量零增长，以及到2030年养殖废弃物实现基本综合利用，农业主产区农膜和农药包装废弃物实现基本回收利用、农作物秸秆得到全面利用。

　　洱海是大理人民的母亲湖，保护洱海是经济社会又好又快发展的基础和前提，洱海清则大理兴。眼下洱海流域的农村污水、垃圾、畜禽粪便和农业生产、农药、化肥有害残留等污染源依然存在，洱海治理和保护任务还十分艰巨。实施生态屏障、生态农业、生态工业、生态旅游、生态家园、生态文化等“七大体系”建设对实现生态安州、和谐安州、旅游兴州、发展高原特色生态具有十分重要意义。

　　洱海流域包括洱源县和大理市，流域人口86.86万人，土地面积2565.00km2，是大理州经济文化建设中心，在大理州社会经济发展中具有十分重要的地位和作用。

　　洱源县是洱海的源头，是洱海保护起关键性作用的重点地区，2008年7月中共大理州委、州政府把洱源确定为全州生态文明建设试点县。加快推进以环境保护治理和生态建设为重点的洱源生态文明试点县建设，是洱源发展道路的必然选择。洱源县以洱海保护治理工作为中心，实施七彩云南保护行动，舞活全省农业循环经济试点县建设龙头，其主要做法是：

　　巩固天然林保护、退耕还林工程实施成果，努力加快农村户用沼气池和太阳能中温沼气站的建设，加快农村能源替代，降低森林资源消耗。鼓励和动员全社会力量，积极开展植树造林、封山育林、四旁植树和宜林灭荒行动，突出抓好水源地森林和入洱海河流河道防护林保护和建设，提高森林覆盖率。高质量完成集体林权制度改革，调动林农积极性，大力发展林果业。 到2012年，全县种植核桃70万亩，华山松40万亩，梅果12万亩，不断增加森林资源蓄积量。

　　加强鸟吊山、茈碧湖等自然保护区的建设管理，保护野生植物和湿地资源。加大洱海流域矿山治理整顿力度，寓生态建设于资源开发之中，融资源开发于生态建设之中，科学、合理、有序开发矿产资源。

　　加快优势农产品产业带建设，积极推广无公害农产品生产集成技术，扩大无公害、绿色有机农产品种植面积，已认定无公害农产品基地面积103万亩，绿色食品8个，无公害农产品2个，逐步建成生态农业发展基地。推广运用农业新科技，减少农药、化肥使用量，控制农业面源污染。改革畜牧业养殖方式，引导养殖户从分散养殖向规模化养殖转变。以沼气工程或生物有机肥生产为纽带，因地制宜地发展链式农业生产，加强农业资源的再循环、再利用，提高农业综合生产效益。

　　1.4高原特色生态农业实施,提高了全民的科技环保意识，改善了生态环境，增加了农民收入

　　洱源县先后培训农民6万多人次，实施控氮、减磷、测土配方施肥治理农业面源污染55万亩，经过104组监测点监测，实施控氮减磷优化平衡施肥技术后，55万亩农田累计减少纯氮用量338.88万公斤，折合尿素736.7万公斤，累计减少五氧化二磷施用量247.92万公斤，折合普钙1549.5万公斤，在氮磷施用量减少的同时通过科学施肥，这些农田平均亩产增加了4.23％，每亩节约成本或新增产值27.4元，仅此一项洱源农民增收达1507万元。控氮减磷，在项目区建起无公害蔬菜基地7000亩，在无公害蔬菜的田地里安装了500台频振式杀虫灯。通过项目实施提高了干部群众环保意识，增加了农民收入。

　　大理市牢固树立“生态优先”的农业发展理念，紧紧围绕以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设目标，大力发展高效生态农业，通过调整农业产业结构不断提高农业生产效益和农业景观效果。近年来，大力发展园田化、清洁化农业，推动传统农业向现代农业转型，以实际行动贯彻落实科学发展观，为新农村建设插上了腾飞的翅膀。近年来，大理市通过积极开展农业项目建设，全市农业基础设施不断改善，农业综合生产能力进一步提高，为全市农业转型升级奠定了基础，其主要做法是：

　　大理市坚持把园田化项目建设作为增强农业基础和加强农业生态环境建设的重要工作来抓, 经过综合治理后的海西坝区，全市累计新建和完善机耕路259条、长11.3万米；沟渠289条、长15.8万米，建成吨粮田12.64万亩。已初步形成了“田成方、渠成网、树成行、路相通、旱能灌、涝能排”的园田化格局。园田化项目建设的开展，既改善了农田的排灌条件，提高了农业的综合生产能力，解决了农民群众出行难和农作物收、种的运输问题，进一步改善了农民群众的生产生活条件；美化了农业和农村的生态环境，改变了过去雨天路泥泞污水四处流、晴天风沙起四处灰朦胧的脏乱局面，全市农田基本实现了园田化布局。

　　无公害农产品基地建设减轻了农药、化肥对农田和洱海的污染。大理市是滇西交通枢纽和物资集散地，交通便利，主要农业用地周围均无大型工矿企业，无工业“三废”污染源，农田综合环境状况较好，是发展无公害农产品生产的适宜之地。同时，该区域养殖业发达，可提供充足的无公害农产品生产所必需的有机肥源。为了大力发展无公害农产品，该市启动了无公害农产品基地建设项目，在海西坝区土壤、空气质量、水利等条件较好的村镇开展无公害农产品基地建设。同时，市政府将无公害农产品基地建设列为洱海综合治理保护工程的重要措施。为了确保无公害农产品项目建设，采取科学选址，严格进行环境测评；加强农田基础设施建设，改善农业生产条件；大力推广农业防治、物理防治和生物防治技术措施，禁止高毒、高残留农药在蔬菜产区使用；制定各种作物的无公害生产技术规程，全面推广无公害栽培技术；开展土壤改良测土配方，推广平衡施肥技术，改善作物的土壤环境和营养条件；引导消费，培育市场；完善检测体系建设，严把农产品质量安全关。全市认证无公害农产品基地7.3万亩，其中无公害蔬菜基地5万亩，优质粮、豆基地2.3万亩，认证大蒜、大荚豌豆、香葱、茭白4个无公害品种。无公害蔬菜每亩平均产量达3000公斤，总产达24万吨，商品率达90％，产值达到1.5亿元，无公害蔬菜总产值占市场农业总产值的8.3％。无公害蔬菜倍受广大消费者的青睐，已销往全国20多个省市区，取得了较好的经济效益。无公害农产品生产基地建设和无公害农产品生产技术的推广应用，减少了农药、化肥的施用，有效地减轻了农药、化肥对农田和洱海的污染，提高了农产品的食用安全性，在取得良好经济效益的同时，也取得了较好的生态和社会效益。

　　不断加大种植结构调整，优化农业产业结构，促进农业生产向科技化、产业化、效益化、生态化、特色化方向发展，大力推广高效低耗特色高原农业生产技术措施，提高农业生产效益。

　　充分发挥农业科技示范园区的窗口展示、试验和示范带动作用，促进良种、栽培技术措施的普及应用，不断提高农业科技水平。在洱海流域大力推广间套种、多熟制、免耕覆盖、精确定量施肥、绿色无公害栽培模式技术，通过创建科技示范园区，普及良种化、规范化、科技化水平。

　　在流域地区建立农业标准化示范区，实施主要农作物无公害标准化生产技术示范推广，依托资源优势，加大优势资源开发和产业扶持，积极培植主导产业，努力实现“一村一品”。形成优质稻米、无公害蔬菜、早熟大蒜、梅果、特色花卉六大农业主导产业，创一批特色专业村品牌。通过“一村一品”，推动资源优势向经济优势的转化，促进农业发展方式和农民增收方式的转变，使洱海流域地区摆脱传统农业的束缚，向标准化、规模化、产业化、效益化的现代农业方向发展，促进农产品质量、农业生态环境安全，构筑洱源保护特色生态农业屏障。

　　建立一批蔬菜、粮食、梅果、烤烟等绿色无公害生产基地，在基地的建设中始终贯穿生物多样性理念，大力推广农作物间（套）复种、轮作倒茬技术、生物防治病虫害技术，为发展生态农业保驾护航。

　　在洱海流域实施取消化学除草剂，提倡人工薅锄、使用有机肥、稻田生态湿地“一取消三提倡”生态农业建设工作。可有效地减少农药、化肥的用量，降低农业面源污染，保护洱海。通过增施有机肥，进一步增强土壤肥力，改善土壤结构，增强农业综合生产能力，促进农业生产持续发展，提高农产品品质和经济效益。

　　实践证明，优化平衡施肥和测土配方施肥技术是有效控制氮、磷流失量，控制过量氮、磷肥的施用，减轻农业面源污染最有效的方法，应加大推广应用的范围。

　　通过推广农作物病虫害绿色防控技术，加强农药残留监测等措施，可有效控制高毒、高残留农药的使用,对减轻农业面源污染、净化洱海水质起到了关键性的作用。

　　建立生态补偿机制采取合理补偿措施，调整崇圣寺三塔核心区及沿大丽路两侧50至100米范围内的种植结构，推广种植低耗费、高观赏、收益好的油菜/向日葵（万寿菊）模式达到美化旅游景观道路，发展观光农业，既扮靓了海西田园风光，又减轻了农业面源污染。

　　十七大提出“建设生态文明，统筹城乡，建设社会主义新农村”与党的十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的重大任务、目标相一致，要求生态文明和物质、政治、精神文明统筹建设、协调发展。生态型新农村正是顺应了这一发展趋势，能够促进广大农村生产更发展、乡风更文明、村容更整洁、管理更民主。因此，建设生态型新农村模式是我国社会主义新农村建设特别是贫困地区新农村建设的战略选择。

　　（一）生态型新农村的基本内涵。生态型新农村，是基于农村发展现状而又面向未来生态文明社会的一种战略思考，是在农村可持续发展的背景下，在农村城镇化、城乡一体化发展进程中，针对农村发展过程中出现的种种不协调问题，应用社会――经济――自然复合生态系统理论、现代生态学、生态工程原理、景观生态学、生态建筑学、产业生态学、社会生态学的理论和方法，坚持“生态与发展并重”的原则，以和谐、可持续为理念，以建设生态文明的农村社会为目标。

　　（二） 生态型新农村的特征。生态型新农村是实现农业农村可持续、健康发展，农村社会、经济、生态协调发展比较理想的模式，与一般农村相比，其特征主要体现在:一是生态型新农村以和谐和可持续发展为核心理念；二是生态型新农村是一个复合生态系统；三是生态型新农村是一个广大区域的集合体。

　　近年来，国家加大了对农业基础设施和农村公共事业的支持力度，全国各地积极探索社会主义新农村建设的有效路径，涌现出了许许多多充分利用国家支农、惠农政策，依托当地资源优势，建设各具特色的社会主义新农村的先进典型。宁夏固原市彭阳县、原州区河川乡的上黄就是其中典型的例证。

　　彭阳县位于宁夏东南部，属典型的黄土高原丘陵区。1983年建县前，该地区的生态环境先天脆弱，植被普遍退化，水土流失严重，全县水土流失面积2 333平方公里，占土地总面积的92%，农民人均收入只有70多元，地方财政年收入只有70多万元，是部级贫困县之一。2006年，全县林木保存面积由建县初的17.6万亩增加到190.6万亩，林木覆盖率由3%提高到20.3%，水土流失治理程度由11%提高到61%，水平梯田由3万亩增加到89万多亩，完成地方生产总值6．72亿元，比建县之初的1983年增长了27倍；地方财政收入1 319万元，农民人均纯收入1764元；农村电视覆盖率达90％以上；适龄儿童入学率达99．8％，在宁夏南部山区率先实现了脱贫目标，并先后被评为全国生态建设、水土保持、造林绿化等先进县。今年4月份，总书记在视察宁夏工作时对彭阳生态建设给予了充分肯定。

　　固原市原州区河川乡的上黄村，与彭阳县相似，生态先天脆弱，水土流失严重，农业生产落后，群众生活极端贫困。1979年，固原县(现原州区)被列为全国5个农业现代化基地县之一，中国科学院西北水土保持研究所保中心开始对宁南山区调查研究，并于1982年在河川乡上黄村建立了科研基点。经过百余位专家20余年的试验研究，探索出了一套行之有效的综合治理开发模式和相互配套技术体系，形成了“宜林荒山绿化，坡地梯田化，川台地高效集约化，提高农民科学文化素质，提高生态经济效益”的“三化两提高”的上黄经验。尤其是总结提出的“果菜型”、“果苗型”、“果畜型”等多种生态庭院经济模式，创立了农林牧结合的高效、集约可持续发展的生态新农村模式，取得令人瞩目的成绩。到2002年，上黄村的林草覆盖率已由治理前的2.1%提高到51.3%，土壤侵蚀模数已由5 000吨下降到1200吨以下，水土保持治理度达到85%，粮食亩产由35公斤提高到210公斤，农民人均纯收入达到1 300元，比东八乡等平均水平高出290元。

　　“彭阳经验”和“上黄经验”以无可辩驳的科学理论和实实在在的样板证明：在全市、全区乃至全国与彭阳县、原州区的上黄村同类地区，要依靠科学技术，大力实施生态优化工程，坚持不懈地建设生态型新农村，就一定能够走上快速发展之路，奔上小康之路。

　　（一）坚持生态和安居理念，进行村庄规划建设。科学规划是有计划有步骤推进固原市生态型新农村建设的保证。各县（区）在进行生态型新农村规划时，一要体现“生态”主题，合理开发利用生态资源，引导发展绿色食品、有机食品种养加和“农家乐”开发，提升生态建设品位，打造绿色加工和生态旅游产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的最大化；二要把 “安居”作为基础，村庄和住宅规划上按照“主干街道硬面化、周边环境洁美化、农民娱乐场所化、住房新型节能化”的目标，对人居环境进行人性化设计；三要充分尊重农民的意愿和承受能力，既要适当超前，又不能标准过高。要避免重复建设、铺张浪费、劳民伤财。要统筹兼顾、互相配套、分步实施、循序渐进、逐步到位，扎实稳步地推进。不搞一个模式，不搞一律化，不搞强迫命令；四要加强村庄规划，解决农民饮水、行路、用电和燃料困难，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，使农村村庄更加规范化、特色化、生态化、休闲化，道路林网化、硬质化、明亮化，庭院经济化、景观化、人文化，设备现代化、电气化、信息化，卫生清洁化，排污洁净化，饮水安全化，能源沼气化、清洁化，要让人在花园中，村在绿荫里。

　　（二）实施生存环境生态化工程，开展农村环境综合整治。生态型新农村建设不仅要开展重点区域和生态敏感区域的环境综合整治，着力解决区域性的污染问题，也要加强农村环境综合整治，优化生存环境。一是加大对村庄周边河道和生活水渠的整治力度，保证生活生产废水排灌通畅；二是建立农村生活垃圾集中收集处理的长效机制，提高农村生活垃圾的收集率和无害化处理率；三是大力推广清洁能源利用和生态种养技术，普及沼气、太阳能和液化气，减少燃料对大气污染量；实施人畜分离，加强畜禽养殖业对人居环境的污染治理；改造好农村厕所，改善农村环境卫生面貌；四是各县（区）乡村大力开展以绿化、美化、亮化为主题的生态环境建设，集中整治私搭乱建、乱堆乱放等不文明行为；五是由乡镇党委牵头，对村级管理以外的公路沿线、景区周边、公共绿地和公共设施周边等地区，进行综合治理并形成制度；六是实施退耕还林荒山造林、封山抚育等工程，加强禁牧、护林、防火等工作。

　　（三）实施生产条件生态化工程，提高农业生产能力。生态本身就是生产力的重要因素。加强生态建设，实现生态与生产良性互动，是生产发展的必然要求。近几年，各级党委、政府带领广大干部群众奋发图强、励精图治，虽然固原市社会经济持续快速发展，生态环境明显改善，但有的地区仍然生态脆弱、经济滞后。因此，各县（区）要结合本地实际，大力实施“天然林资源保护工程”、“退耕还林还草工程”、 “防护林体系建设工程”、“水土保持工程”、“风沙源治理工程”、“自然保护区建设工程”等，不仅能改善小气候，净化空气、涵养水源、保持水土，对防风固沙、防灾减灾、保护生物多样性，而且使农村产业结构也得到了优化，生态环境和生产条件得到了有效的改善。

　　（四）实施生活条件生态化工程，推进农村基础设施和公共服务设施建设。加大农村路、水、厕、灶等基础设施建设投入，扩大公共财政覆盖农村范围，保障农村重大基础设施项目和骨干工程建设。对各县（区）农村公路进行等级化改造和路面硬化，基本形成以县道公路为主干，乡道公路为脉络，村村通等级公路，加强山区、半山区及偏僻地区的改水工作，力争所有农民用上清洁饮用水。各级政府要积极与本地主导电信运营商沟通和协调，在原有空间布局规划的基础上，把生态新农村建设对信息化建设的要求和市场需求与电信运营商的网络建设和业务发展有机地结合起来，推进信息“进村入户”，逐步构建农民“网上社会”。进一步加大对农村义务教育、农村医疗救治体系、农村卫生基础设施、农村文化设施建设、农村广播电视等社会事业方面的支持力度，彻底改变村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差，教育、文化、卫生、环保等公共服务相对落后的局面。

　　1.1.1生态关系原则。生态关系是生态系统中各生物组成成分间的物质循环和能量流动关系。生态农业系统是一个人工的生态系统,也有其特定的结构和功能,其中各个组成成分以及它们之间的关系是人为设定的,人为设定的成功与否,直接关系到生态系统功能实现的程度,并最终影响经济效益和生态效益的发挥[11]。不同的生态条件下,采用的生态农业经营模式是不同的,生态系统的结构和功能必然有所不同。在生产实践中,经常采用增加食物链长度及数量的方法来提高农业生态系统对环境资源的利用率。因此,在进行生态农业分区时要充分考虑不同地域生态农业系统中的各种不同的生态关系。

　　1.1.2一致性原则。一致性原则要求在划分出的农业区域内必须注意其内部各单元间的一致性,包括自然资源、农业生产结构及发展方向、社会经济条件等。要求区域间差异最大化和区域内各单元差异最小化。当然,不存在完全相同的生态环境单元,一致性是指在“一定水平”上的相似,因此也称为“相对一致性原则”。至于保持多大相似程度,则要根据区划目的、分区对象、区域分异程度、分区等级体系等因素确定。

　　1.1.3综合分析和主导因素相结合的原则。农业生态环境是一个复杂的系统,在进行区划时必须全面考虑构成生态环境的各种要素及其综合特征的相似性和差异性。使用综合性原则,目的是要保证所划分出的区域是一种具有自身特点的综合体。在综合分析的基础上,再确定区域分异的主导因素。主导因素原则强调选取反映区域分异主导因素的主要指标作为确定区域划分的主要根据。

　　1.1.4共扼性原则。这一原则要求划分出的区域是连续的地域单元,不能有空间上存在于某区域之外,但又属于该区的分区单元。

　　1.1.5保持行政区界的完整性。在许多自然地理区划中,行政区划作为一个“人为”的现象。是许多地理学家在进行研究时不予以考虑的。但在许多经济现象的研究中,行政区划往往占有重要的位置。农业生产是在自然过程和人类社会双重作用之下进行的,因此,在进行区划时应该尽量保持行政界线的完整,便于正确的管理和规划,避免产生纠纷。由于本文研究范围较大,同时又考虑到绝大多数县市生态环境条件存在明显的差异,因而首先考虑保持县级行政范围的完整性[12]。

　　根据以上原则,结合东北地区的实际情况,突出东北地区的气候、地貌、土壤、植被等自然环境分异的特点、人类活动强烈程度对生态环境的影响以及数据的可得性与可靠性,从自然条件、生态条件以及社会经济条件等三方面设计东北地区生态农业区划的评价指标体系。

　　层次聚类分析法是聚类分析法中比较常用的一种重要方法,是对一组样本或变量进行层层分类的多元统计分析方法。基本思想是,首先在聚类分析的开始,每个样本自成一类;然后,按照某种方法度量所有样本之间的亲疏程度,并把其中最亲密或者最相似的样本首先聚成一小类;接下来,度量剩余的样本和小类间的亲疏程度,并将当前最亲密的样本或小类再聚成一类;再接下来,再度量剩余的样本和小类(或小类和小类)间的亲疏程度,并将当前最亲密的样本或小类再聚成一类;如此反复,直到所有样本聚成一类为止。对样本距离测度方法是采用欧氏距离(EuclideanDistance),即两样本(x,y)之间的距离是各样本每个变量值之差的平方和的平方根(k个变量)。运用层次聚类分析方法进行东北地区生态农业区划的具体路线如下:①根据东北地区平原、丘陵、山区分布特征,光、热、水、土等自然资源不同组合以及农林牧副渔发展水平,较均匀地选择了41个单元(县、市)作为一级生态农业区划分的代表样点,在定性和定量基础上,将样本粗分为K类,计算每一类的聚类中心。②应用欧式距离模型:EUCLID(x,y)=∑(xi-yi)2。计算其他各县市到聚类中心的距离,根据判别函数逐个将各县市样本归入与其距离最近的聚类中心。③计算新类别的聚类中心,如果与原聚类中心相近,则聚类完成,否则回到第二步重新进行。计算结果最终形成东北地区二级生态农业现状地域结构。

　　东北地区比较稳定的农业分界线有:①东北、北部山区与半山区之间以及半山区与中部平原之间的分界线;②中部平原和西部半干旱区之间的分界线;③三江平原分界线以及以热量为主导因素南北分异的暖温带、温带和寒温带的分界线]。由这几条分界线可以把整个东北区域大致分为东部山区—半山区农业区、北部农业区、三江平原农业区、中部平原农业区、西部半干旱农业区、南部农业区。其中北部生态区由大、小兴安岭地区和小兴安岭南部过渡区共同组成。这与由层次聚类法划分的东北生态农业划分基本一致。

　　东部生态农业区主要指东北地区东部的长白山区,是山区、半山区林、粮、药混作生态农业区。三江生态农业区主要是三江平原地区,是以农为主的农林综合生态农业区。中部生态农业区主要是指东北平原主体区域,拥有自然肥力高,土层厚的黑土层,这为种植业的大规模经营创造了良好的自然条件。北部生态农业区是指黑龙江北部的大小兴安岭山区及部分周边地区,为我国独有的温寒带冷凉湿润或半湿润林区气候,是典型的冷凉生态农业区。南部生态农业区主要指辽东半岛以及辽河三角洲等地区,是多雨渔、果、粮复合生态农业区。西部生态农业区主要包括黑龙江三省西部地区和蒙东地区,是半干旱生态农业区。

　　东北的振兴绝对是绕不过农业的复兴。作为全国最大的商品粮基地,东北农业发展不仅要面临来自生态、社会和经济方面的严峻挑战,而且还将经受日益严峻的国际竞争所带来的压力。只有充分发挥地域生态优势,打破国际农业贸易绿色壁垒,实现农业结构战略性调整,才能把东北地区建成我国最大的优质农产品基地,率先实现农业现代化,这也是东北地区生态农业发展的必然趋势。

　　第一,发挥区域生态优势,实施农业生态系统优化管理。东北地区土地、水、森林资源比较丰富,地貌和气候差异比较大,导致区域生态环境多样,具有突出的区域组合优势,开展农业生态系统优化管理,运用生态农业、生态经济、农业系统工程原理和方法,对东北区进行整体化及层层优化设计,在保证粮食生产的同时,使农、林、牧、副、渔协调发展,把自然、社会、经济复合生态系统建立在和谐与稳定发展的基础之上,对于东北地区生态农业发展具有重要的意义。

　　第二,充分利用自然资源,发展高效生态农业。虽然东北地区农业自然资源十分丰富,但却存在着资源利用不合理的问题,严重制约着农业的发展,因而在深度和广度上进一步开发农业自然资源潜力,发展集约、高效农业经营是东北生态农业的一个首要问题。建立起具有相当规模的专业化、区域化农产品生产带[14]。

　　在现代农业生产中，由于化肥、农药、兽药、饲料添加剂、动植物激素等农资的使用为农业生产和农产品数量的增长发挥了积极的作用，与此同时也给农产品质量安全带来了隐患，造成了严重的生态问题。产品质量安全问题已成为农业发展的一个主要矛盾，这个问题的存在不仅是我国农业和农村经济结构调整的严重障碍，也直接影响到我国农产品的出口和国际市场竞争力。更新观念，改变传统的农业生产模式，发展生态农业，建立健全农业发展的良性循环体系，使农业资源得到永续利用，走以生态农业为依托的循环经济发展之路是我国农业可持续发展的必然选择。而在农业循环经济的发展模式中，沼气发酵起到重要的纽带作用，它以农业废弃物为原料，既能产生洁净的沼气能源，替代一次性能源的消耗，又能解决农业废弃物所引起的环境污染，形成一个良性的循环机制，并获取较好的经济效益和环境效益。因此，建立以沼气为纽带的生态农业循环经济模式对农业的可持续发展具有重要的理论和现实意义。

　　循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产模式，其特征是低开采、高利用、低排放。传统经济与循环经济有着本质的不同：传统经济是一种由“资源产品污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放；循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，其特征是低开采、高利用、低排放。在循环经济中，所有的物质和能源要能在不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，循环经济遵循“3R”的基本原则(减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle原则)。

　　农业循环经济是一种较新的经济发展理念，是将循环经济的基本原理应用于农业系统。农业循环经济运用可持续发展思想和循环经济理论开展经济活动，按照生态系统内部物种共生、物质循环、能量多层次利用的生物链原理，调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，提高生物能源的利用率和有机废物的再利用和再循环，最大程度地减轻环境污染，使农业生产活动真正纳入到农业生态系统循环中去，从而达到生态平衡与经济协凋发展。农业循环经济以农业资源的循环利用为特征，以农业资源消耗最小化、农业污染排放最小化与农业废物利用最大化为目标，涉及农业清洁生产、农业产业内部物能互换、农业产业间资源循环利用、绿色消费等方面。

　　随着农业的高速增长，农业经济取得了巨大的成就。但我国农业发展仍然走的是以粗放经营为主的发展道路，这导致我国农业生产面临的生态环境不断恶化。

　　我国农业人均资源量十分有限，人均耕地面积为0.083hm2，仅为世界平均水平的32％，森林面积占全国面积的13％，草地面积虽然是耕地面积的3倍，但主要分布在我国西北部年降雨量小于400mm的10个边远省(区)，自然条件差，25％的土地不易利用。我国对自然资源综合利用率低，浪费非常严重，如1公顷耕地用水1.2万立方米，是发达国家节水农业的4倍以上，工业生产用水的重复利用率和循环使用率很低，只有40％，相当于发达国家二十世纪60年代的水平。农村的生活用能主要以生物质直接燃烧为主，利用率仅为10％～30％。

　　目前农村地区，特别是贫困山区的生活用能大多数仍以传统的生物质(柴、秸秆等)为主，占农村生活用能的61％。虽然农村能源建设取得了很大成就，有效缓解了农村能源短缺问题，但随着农村经济和农民生活水平的不断提高，农村的能源供应仍然十分紧张。由于农村能源的短缺，一方面制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高；另一方面导致对自然资源的过度开发利用，加剧了生态环境的恶化。由于森林大量被砍伐，草场过度放牧，造成植被破坏，水土流失加剧，大量河流淤积，严重破坏了生态环境。生态的破坏又进一步加剧了能源的短缺，最终进入一种“能源短缺-过度砍伐-生态破坏-经济贫困”的恶性循环。目前我国水土流失、荒漠化已成为世界上最严重的国家之一。

　　我国农村正在遭受来自工业的“三废”、城市生活垃圾和化肥农药的污染。为了使农作物增产而在农业上投入了大量的化肥和农药。但是大量化肥投入换来的增产十分微小，施用大量化肥后，土壤板结加剧，有机质含量逐步下降。为了防治病虫害而大量喷施农药，也造成了土壤、地表水、地下水的污染，还导致了大量害虫的抗药性，使农作物减产，农作物的品质下降。

　　面对上述严峻的形势，农村经济要实现可持续发展，必须实现经济和生态两个良性循环，经济、社会、和生态三效益的统一。只有大力发展农业循环经济，才能有利于解决目前我国农业发展中诸多问题，是农业可持续发展的必然选择。因此，推行循环经济对于实现农业经济的可持续发展具有十分重要的意义。

　　以沼气为纽带的生态农业循环经济模式是模仿自然生态系统的食物链结构，依据系统结构与功能相适应，物质分解、转化、富集、循环再生等合理地结合在一起的循环经济模式，如图1所示。

　　随着我国沼气技术的不断提高，以沼气为纽带，因地制宜地根据各地区特点建立物质多层次利用、能量合理流动的生态农业生产模式在全国各地不断涌现，如以大棚、蔬菜种植、养猪和沼气池相结合的“四位一体”的北方沼气生态模式，以“猪-沼-果”为特色的南方农村生态经济模式。经过多年的实践证明，沼气综合利用技术在农业上的应用可获得显著的经济效益、生态效益和社会效益。

　　对资源的节约和环境的保护是农业循环经济的主要特征。作为一种发展模式，以沼气为纽带的生态农业循环经济模式强调的是一种“资源-农产品-废弃物-再生资源”循环经济模式。该

　　农业循环经济强调发挥农业经济系统的整体功能，以大农业为出发点。在该模式系统内部，以沼气发酵为纽带，实现物质良性循环和能量的梯级利用，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业有机地结合，实现农村一、二、三产业综合发展，提高综合生产能力。

　　该模式可以针对我国地域辽阔，各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，以沼气发酵为纽带，因地制宜地根据各地区特点建立物质多层次利用、能量合理流动的生态农业生产模式，如北方的“四位一体”沼气生态模式，南方的“猪-沼-果”农村生态经济模式。

　　此模式通过物质循环、能量多层次综合利用和系列化深加工，使农业废弃物资源化和循环利用，从而实现经济增值，降低农业成本。同时推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。

　　该模式促进了经济、社会、环境的协调发展，实现农村的可持续发展和社会的文明进步，是最能有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，成为农村实现可持续发展的有效途径。

　　发展以沼气为纽带的生态农业循环经济模式，给农民带来了增收效果，促进了生态农业的发展，改善了农村环境和农民生活质量，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

　　沼气发酵以后的沼液既可以喂猪、养鱼，也可以浸种，减少种植业和养殖业的成本；沼气发酵残留物作为优质的有机肥，将大大减少农业生产化肥使用量，同时还对发展绿色无公害农产品起到积极推动作用；沼气可用沼气作燃料和生活照明。将减少农民的生活成本。建一座8m3“一池三改”户用沼气池，年产沼气300m3，基本满足3～5口之家全年生活用能，年提供沼肥30t左右，相当尿素300kg、磷肥500kg、钾肥200kg。农户每年可节省燃料费和电费250元～300元，减少化肥和农药使用量25％左右，节支150元～200元，利用沼液喂猪可节约饲料15％，施用沼肥后粮食产量可提高25％左右，种养业可增效300元左右。沼气池给农户带来的直接经济收益在1000元左右，两年就可收回成本，使用年限按20年计算，每年分摊的成本不到100元，可使每户人均增收200元～300元。

　　以沼气为纽带的生态农业循环经济模式一方面通过化肥、农药使用量的减少，降低农田径流污染和空气污染；另一方面将大大改善农民的生产生活环境，减少疾病的发生率；同时有利于绿色农业的发展，从而形成良性互动的新格局。

　　该模式一方面改善了农村环境条件，农户使用沼气灶，结束了烟熏火燎的历史，粪便入池发酵，其中的寄生虫、病原茵也在池内得到杀灭，减少疾病传染，提高卫生水平；另一方面进一步解放农村妇女生产力，从繁重的砍柴割草中解放出来，通过对农户进行沼气及其综合利用的技术培训、学习和实践，提高了农民科技素质，既系统经营、规模经营，又增强了可持续发展的意识。

　　我国是农业大国，农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的根本保证和优先领域。在可持续发展战略的实施过程中，提高农业可持续发展能力，从根本上转变传统的农业生产方式，大力发展以沼气为纽带的生态农业循环经济模式，建立以资源高效利用和生态环境保护为基础的可持续农业生产体系，是优化农业经济结构和增加农民收入的重要手段，它不仅可以保护农业生态环境，而且能够促进农业经济的持续高效发展。

　　[1]郭双莲．沼气发酵残留物在无公害水果蔬菜生产中的研究[D]．昆明：云南师范大学，2005

　　[2]方淑荣．以沼气为纽带的生态农业循环经济模式[J]．农业与技术，2007，27(2)：136～139

　　[3]张耀文，周喜平，李建忠等．依托农村沼气建设发展农业循环经济[J]．现代农业，2007，(12)：156～158

　　[4]杨志忠．我国农业循环经济发展模式研究[J]．经济技术协作信息，2009，(27)：9

　　总之，尽管学术界对生态农业概念的界定不一，生态农业模式多种多样，但人们对生态农业存在以下三点共识:一是强调综合利用农业资源，提高利用效率;二是强调保护农业资源和环境，注重经济、社会和生态效益的统一;三是强调将传统农业的优势与现代科技和管理相结合，突出现代科技在生态农业发展中的作用。笔者在接受三个共识的基础上，给生态农业的定义是:以生态经济学原理为指导，采用系统科学方法，继承传统农业的精华并与现代科学技术相结合，通过自然或人工设计的生态工程，实现效益最大化和可持续发展的现代农业形式。随着经济社会的发展，生态农业的内涵将更加丰富，生态农业模式也将不断创新。生态农业是集农业科技化、信息化、标准化、机械化、产业化、水利化、合作化为一体的农业，囊括了我国农业现代化的全部内涵，发展前景广阔。所以中国发展生态农业是建设现代农业的最佳选择，它代表中国农业的未来。

　　长期以来，由于不注重经济发展和资源、环境之间的协调，牺牲农业生态环境，片面追求农业经济增长，造成了农业资源日益萎缩和农村生态环境恶化，直接威胁了农村社会经济可持续发展。中国目前农业资源严重萎缩及保证粮食安全的迫切性，决定了必须走发展生态农业的现代化道路。

　　截至2012年，全国耕地保有量为18.2476亿亩，人均不足1．43亩，仅为世界人均水平的1/4。尽管国家采取最严格的土地管理政策，“占优补劣”、“硬占柔补”已经严重危害了耕地的质量，目前全国耕地土壤有机质含量仅为1.8%，比欧洲同类土壤低1.5～3个百分点。同时，每年沙化面积为2460平方公里，沙漠及沙化土地总面积达174.31万平方公里;水土流失面积367万平方公里，占国土总面积的1/3。

　　据第六次全国森林详查，目前我国森林覆盖率只有20.3%，人均占有林地量仅为世界人均量的1/7，已基本无成熟林可采，造成森林覆盖率低，植被减少。我国现有可利用的草地面积约33.7亿亩，人均不足2.6亩，目前，草原退化面积达13亿亩，而且每年仍以2000多万亩的速度在退化。

　　中国是世界上13个贫水国之一，人均水资源占有量2200立方米，仅为世界人均水平的1/4，正常年份全国缺水量接近400亿立方米，其中农业缺水300亿立方米。同时，水资源缺少地区的水资源开发利用过大，超过水资源和水环境的承载力。

　　中国目前已成为世界第三大酸雨区，酸雨区接近国土面积的30%。农村畜禽饲养业的废水、废气和废渣等污染排放已占到全国总排放的50%，2010年，农业源排放的化学需氧量约占化学需氧量排放总量的43．7%、总氮和总磷排放量分别约占排放总量的57%和67%。2010年，县域污水处理率约为31%，水体污染严重。二是农地污染。全国1/10以上的耕地遭受污染，土壤呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。平均每公顷耕地使用农药15公斤，高出发达国家1倍，在土壤中的残留量高达50%～60%;每年化肥施用占世界总量的30%，化肥用量60年增加近百倍，用量是发达国家上限的2倍。三是白色污染。每年有约50万吨的地膜和塑料残留在土壤中，百余年不能降解。四是食源性污染。在农牧产品的生产和加工过程中使用大量的生长激素、催熟剂和添加剂，中国每年生产抗生素21万吨的9．7万吨用于畜牧养殖业，造成了农牧产品生长过程的污染，“有抗食品”已成为人体内的“隐形炸弹”，对人体健康构成了严重的危害。五是外来物种侵害严重。入侵中国的外来物种越来越多，有飞机草、互花米草、水葫芦等400多种，20世纪90年代，每10年左右才会发现1种生物入侵，可2005年以来，每年都会出现1～2个“新面孔”。

　　尽管我国粮食已经连续十年丰收，但从长远看，粮食缺口仍然会扩大，保障国家粮食安全面临新的挑战。2013年粮食产量达1．2万亿斤，人均占有粮食860多斤，自给率约为88．4%，缺口约11．6%，缺口接近粮食生产大省黑龙江全年1300亿斤的产量。我国人口每年净增700多万，比青海省还多200万，预计到2020年，人口将达到14.5亿，对粮食的刚性需求不断增长，需求总量将超过6亿吨。随着人们消费水平的提高，对精深加工的食品需求越来越大，转化为肉、蛋、奶、酒的粮食越来越多，目前我国每年仅生产白酒和啤酒消耗的粮食就有4000万吨。13．4亿人口这一国情决定了中国人的饭碗不能端在外国人手中。目前，全世界粮食贸易量仅为5000多亿斤，假如都被中国购买，也只能满足中国粮食需求的40%，解决不了中国的粮食需求。2012年，中国已经成为世界农产品的第三大进口国和第四大出口国，其中美国出口粮食总量的15%销往中国，贸易逆差133亿美元，已经连续十多年逆差。粮食不只是经济问题，更是政治问题。我国除了18.36亿亩耕地外，还有60亿亩草原、43亿亩林地、300多万平方公里的海洋国土和内陆河湖。必须充分循环利用农业资源要素，生产出更多的畜产品、水产品、水果和蔬菜，减少国民对口粮的需求。这就要求我国的现代农业建设，要从中国的现实国情农情实际出发，通过建设资源节约和环境友好型的现代生态农业，尤其是发展生态循环农业，以实现较高的资源转化率和维护良好的资源生态环境，这是实现中央经济工作会议提出的2014年粮食生产以我为主、立足国内、确保产能的最主要途径。

　　生态农业建设涉及观念、制度、政策、技术等方面，必须开展深入的调查研究，加强整体设计，积极推进我国生态农业发展。

　　生态文明观念是大力发展生态农业的思想基础。一是中央要明确做出加快生态农业建设的战略决定，明确指出生态农业建设的指导思想和原则，战略目标、战略重点、战略步骤和战略措施，明确把生态农业作为发展现代农业的主攻方向。二是加强全党的生态农业文明教育，正确的路线确定之后，干部最重要，所以要在全党开展广泛的生态农业文明教育，要编写材，在各级各类党干校和农业院校开设生态农业课，普及生态农业知识，用科学的生态农业知识武装广大干部，重点武装农业和农村干部，以提高全党和广大干部发展生态农业的思想自觉。教育全党和广大干部通过发展生态农业给子孙后代留下更多农业资源，留下天蓝、地绿、水净的美好生态。三是利用各种新闻媒体开展广泛的生态农业文明宣传，使全社会，尤其是广大农民热爱生态农业，发展生态农业，进而形成全社会的生态农业文明意识。

　　认真研究西方国家的生态农业发展战略，发展完善已有的生态农业发展模式，并最大限度地借助现代科学技术创新生态农业发展模式。具体而言，一是在沿海地区和太湖、洞庭湖、三峡库区、滇池等高集约化地区，借助3S技术，科学施肥施药，减少用量，积极防治工业和农业面源污染，实施农业环境和农产品环境污染预警，保证农地和农产品免遭污染。二是在长江和黄河中上游地区，黄土高原区，西北、华北和东北风沙综合防治区等生态脆弱区，加大生态农业基础设施投入，开发适合这些地区生长的优质速生林木品种，大力开展植树造林，积极改善农业生态环境，充分利用这些地区独特的农业资源，生产各具地方特色的优质农林牧渔产品，重点提高农业综合生产能力。三是在东北、华北和长江中下游、成都平原农业区，防止农产品污染，提高农产品质量，尽可能多地生产绿色食品，积极推进黑龙江省两大平原现代化大农业示范区建设。把黑龙江省和豫东平原建成亚洲最大的生态农业区。四是重点推进各地区主导生态产品建设，笔者认为绿色食品和无公害农产品是粮食主产区生态农业发展的重点。发展生态农业，重在坚持“整体、协调、循环、再生”的原则，加速建立不同产业间的物质循环和能量转化利用体系，合理配置农业资源，农林牧渔结合，实现农村经济社会的可持续发展。

　　一是制定和完善财政和货币政策，支持生态农业的发展，扩大并提高对生态农业产品生产的补贴额度，扩大对生态农业产品生产的信贷支持，使农民在发展生态农业中受益。各级政府都要加强生态农业基础建设，主要包括农田水利、防灾减灾、气象服务、水土保持、防护林建设、生态环境治理的投入，改善生态农业的发展条件，减少生态农业的自然和市场风险，增强生态农业发展的后劲，尤其要加大对生态农业科研和技术推广的投入。二是将必要的行政手段与经济手段相结合，政府必须明确在发展生态农业中，支持做什么，不许做什么，奖励遵循者，处罚违规者。三是运用法律手段支持和保护生态农业建设。目前，我国初步形成了以《环境保护法》为核心的生态环境保护法律体系，要以此为基础，加快制定《绿色农产品质量安全法》、《农业生态环境保护法》、《生态农业补贴条例》等保护生态农业发展的配套法律，尤其要加快制定规范农产品市场建设方面的法律，依法保护和调动广大农民发展生态农业的积极性。

　　扩大生态农业在农业中的比重。一是调绿，大力发展非生态农业和生态农业中绿色食品生产，它是农业内部结构调整的重中之重，加速有机肥、有机农药和有机生物调节剂的研发与生产。二是调红，非生态农业区和生态农业区都必须大力发展畜牧业，内蒙古、宁夏、新疆、青海、五大牧区必须率先转变畜牧业发展方式，以发展生态型畜牧业为主，严格按草原合理的承载力放牧，对严重沙化与退化的草原禁牧，对一般退化了的草原周期性休牧，加快恢复草原生态功能，各级政府要增加休牧补贴数额。三是调白，即大力发展微生物农业，微生物农业是典型的高科技生态农业，要积极开发新的菌种，做好白色产业的精深加工，搞好产业化经营。四是调蓝，大力发展海洋和陆地江河湖泽水产业，变非生态养殖为生态养殖，做大做强海洋生态农业，大力发展海洋菜园、海洋粮食和海洋牧业。五是调特，大力发展各具地方特色的生态农业产品。总之，在农业结构调整中要充分考虑农林牧渔业各业间相互依存关系，充分发挥各农作物在生态链条中的作用，建立各种各样高效优质生态农业模式。

　　要采取多种形式，加强对生态农业基地建设的指导，在坚持标准的前提下，扩大生态农业示范基地面积，提高生态农产品质量。一是继续坚持已经开展的生态农业试点县建设。选取各方面条件相对较好的县市，采取整县推进的方法，边推进边总结成功经验，做到以点带面，直至推广到全国。二是依托“龙头企业+基地+农户”的生态农业产业化模式，鼓励支持龙头企业自建生态农业基地，鼓励支持企业加速实现已有非生态型农业基地向生态型农业基地转变，借助龙头企业带动农户实现生态化种植养殖，龙头企业与农户均享加工利润和销售利润，使自己有稳固的基地和农户群。三是加强生态农产品出口基地建设，更多依靠龙头企业拓展海外市场，不断扩大生态农产品出口数量，使其成为农产品出口的生力军，进而成为平衡国际贸易的一支重要力量，并依托其进一步拉动国内生态农业发展。

　　科技创新是生态农业发展之本，农业科技创新是突破资源与环境约束的客观要求。一是加快生态农业动植物新品种培育。农业科技创新的重点是种子，种子的科技含量占农业总科技含量的40%，尤其是要加快培育适宜粮食主产区生长的新品种，积极开展分子生物育种和天空育种，抢占世界种业科技创新的制高点。二是集中力量开展先进适用生态农业技术的研发与推广。主要包括耕地重金属污染防治技术，农田控磷减氮、畜禽清洁养殖和废弃物综合处理与利用等面源污染防治技术，循环农业和农业清洁生产技术，生物肥料和生物农药及生物调节剂等生物技术，节水节肥节药和测土配方施肥技术，精准农业技术，农作物秸秆等废弃物的再生利用技术。三是加强生态农业科技人才培养。建议采取各种优惠政策吸引优秀学子报考农业院校，提高农业院校生源质量;国家免费培训基层生态农业科技人员、生态农业实用人才和新型农民，奖励优秀受训者。四是加快新型生态农业科技成果在基层推广。农业科技推广的重中之重是基层，加强基层站点设备等硬件和队伍建设，实现农业科技入户进田，畅通“最后一公里”。加速建立完善生态农业科技推广的利益驱动机制，实行基层农技推广人员基本工资和绩效工资制，基本工资保底，绩效工资与推广的数量与质量挂钩;有效整合科技资源，建立农科教产学研推相互衔接的机制，强化“把论文写在大地上，把成果留在农民家”的科研与推广评价导向机制;发展多元化的农业科技推广组织，农业高等学校、科研院所必须承担生态农业农技推广任务，国家要做出农业高等学校的教师将1/3的时间、科研院所将1/2的时间用在农业科技推广上的规定，在职称和利益分配上予以更多的激励。

　　一是建立健全生态农业技术标准体系。生态农业的发展离不开标准化，研究制定生态农业基地、生产资料、生产技术、产品质量标准体系;研究制定生态农业评价指标、管理认证方法、环境友好技术标准体系。二是加强生态农产品质量保障管理。严格执行生态农业技术标准，对农户和龙头企业实行产前、产中和产后全程质量监测，严惩生产过程不达标和质量不达标者。通过对生态农产品全面的质量管理，确保质量与安全，提高国际竞争力。三是加强生态农业教育培训。建立培训机构，加强对广大生态农业管理人员和农民的培训，传播生态农业科技知识，使其掌握各项标准和规程，继续实施“绿色证书工程”，提高农民经营管理水平。四是加强生态农业信息化建设。重点是加速县乡村信息服务站建设，努力实现农业信息进村入户，实现在广大农村的全覆盖。加强生态农业信息质量管理，确保生态农业信息的真实性。五是加强生态农产品市场体系建设。加强对生态农产品，尤其是绿色和有机食品及标准的宣传，积极促销;实行生态农产品分级包装进入市场销售，优质优价;实行生态农产品(绿色和有机食品)专卖销售，实行销产连带追溯赔偿制度，以保护消费者利益，防假打假。六是加快建立健全气象、疫病防治、科技推广、信息等全方位的生态农业服务体系建设。各服务部门人事管理事业化，强化公益性。总之，只要我们勇于探索，积极推进发展生态农业的对策措施，脚踏实地，真抓实干，在实践中不断探索和丰富生态农业发展模式，中国生态农业必将成为现代农业建设的一条亮丽风景线。

　　农村环境一般指以农民聚居地为中心，一定范围内的自然环境与社会环境的总和。主要包括农村区域的人群生活环境、聚居地环境，当然也包括农业各产业环境，因为农业产业的活动空间主要分布在农村。农村生态环境问题一般可归结为三类：一是生态破坏问题。主要是由于不合理开发利用农业自然资源，包括水、土地、生物资源等，造成生态失衡难以自我修复与更新所导致的后果。二是农业的自身污染问题。农业的集约化、产业化对农药化肥、农膜、调节剂、饲料添加剂等的高量投入以及养殖业发展带来的畜禽粪便污染等是这一问题的主要根源。三是农业的外源污染问题。主要指乡镇企业、城市工业的转入及农村社区生活垃圾等排放的“三废”污染。我县农村集聚着丰富的资源与生态条件，是“三农”的聚居地与载体，也是事关国民经济发展与构建和谐社会的重要区域。目前，我县农村人口比重仍较大，因此，农村仍然是农民生产、生活的重要空间。因此，加强农村环境保护工作与科学合理地搞好农村生态环境建设规划，已迫在眉睫。

　　科学规划是合理建设与建康的前提。在所在区域城乡建设总体规划及环境建设总体规划的框架下，村镇生态环境建设规划主要应遵循如下六项基本原则：

　　1.以生态学及规划理论为指导，与村镇建设总体规划同步制定。村是自然生态环境和社会经济环境交叉融合的复合系统，两者相互联系、相互影响。因此村镇的生态环境建设必须以生态理论为指导，按照生态理论规律并结合村镇经济与社会发展规律的现实要求，按照“三同步”方针进行规划，既坚持“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步发展”的原则。这样才能使生态环境建设规划具有科学性与可行性。

　　2.生态环境建设规划应能不断提高村镇的生产生态位和生活生态位。村镇生态环境建设应立足于促进生产、文化生活、使生产区和生活区布局协调，生产功能和生活功能逐步提高。将生态建设与产业开发、农民增收、区域经济发展、生活质量提高、社区文明建设结合起来，同步发展。

　　3.科学设计发展规划与模式，改善、优化结构。村镇建设与生态环境建设在规模上应相互协调，既要便于集中进行村镇基础设施建设，又要有利于就地开发和保护自然资源，发展生产。在总体构型、人口密度等方面要符合生态要求。应本着统筹规划、量力而行、分步实施、总体规划的原则进行。

　　4.坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效。村镇生态环境建设应采取工程措施、生物措施与农艺措施相结合的方式，使多种治理措施科学配置，发挥综合治理效益。

　　5.坚持依法保护和治理生态环境。并加大科技投入力度，实现依法保护与科学整治相结合。

　　6.建立多元化投入机制、采取多渠道筹集生态环境建设资金的方式，确保生态环境建设能够顺利实施。

　　要想搞好村镇生态环境建设规划，必须领导重视、强化管理、转变观念、法律保障、措施得当等诸多因素配合，主要有以下七项措施：

　　1.加强领导，职责明晰，做好生态环境建设规划的组织与实施工作。把生态环境建设成效列入领导干部政绩考核的内容。计划部门要统筹规划，做好组织协调工作。各主管部门应各尽职能，明确责任，强化领导与管理。财政、金融、科技、国土资源等有关部门均应积极支持生态环境建设。全社会各部门通力协作，才能保证规划目标的实现。

　　2.尽快建立健全我县的生态环境补偿机制，加快相关政策出台。各乡镇在建设规划与经济发展规划中应统筹考虑生态环境建设，在产业布局、开发项目建设时，严格执行有关生态环境保护与建设方面的法规法律，要同时检查生态环境保护与建设的落实情况。

　　3.加大科技投入，以科技手段规划和整治生态环境问题。本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型，和谐型社会的指导思想。

　　4.坚持污染防治、环境保护与实施生态环境建设工程并重的方针。总体管理重点与目标应控制污染，改善生态环境，保障环境安全。对居民区的综合环境质量要求标准应在“基本舒适”以上。严格控制饮用水、食品工业用水、农田灌溉水的相应质量标准，防止污染物侵入造成危害。

　　【摘要】生态环境法制建设是事关农村生态环境保护的重要措施，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展；要完善立法，达到环境法制的科学化，可行化，用法律手段治理农村生态环境问题。

　　随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

　　农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

　　长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

　　农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

　　集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

　　乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

　　农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。①所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

　　（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”②环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

　　立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污。